襄州区消保委：专业化的管理与服务更加具有公信力

目前机构改革稳步推进，从强化政府公共服务，有效提升依法行政，建设科学的服务型政府角度，谈一下行政管理与行政服务实行双轨并行机制的一些意见建议。

就市场监管和市场服务而言，基本上都实行的是管服一体，市场监管局既担负监管职能又承担起市场服务的职责，既是执法者，也是服务者。市场管理职能包含有监管产品质量、食品安全、知识产权保护等职能。市场服务职能包含有消费者权益保护、行政审批服务等职能。

管服两项职能融为一体，能够无缝衔接联动发展，但存在的问题和弊端是责权交替相互连带，职能相互兼顾担负着管服双重职责。就行政维权服务而言，行政维权调解服务一旦不能满足消费者诉求，消费者就要求，要用管理的手段达到自己的目的，这就是所谓的“再管再调”，调解协商解决不成就查处查办，利用管理的手段来解决行政服务中的民事调解。行政审批服务也是如此，这就形成了有很多消费者认为，在市场监管局办过营业执照经营者都归市场监管局管理，市场监管局说什么经营者就应当做什么，用行政管理干预经营活动，解决消费纠纷。如果行政管理不干预民事纠纷调解就是行政不作为，直接把监管单位列为被告，民事纠纷绑架行政执法。如果行政管理干预了经营者正常经营活动就是行政乱作为，给行政管理工作增添包袱，严重影响正常监管职能，占用公共管理资源，影响政府形象。

行政不干预经营，这是营商环境最基本的原则，也是公平交易的基本要求，行政单位调处所有的民事纠纷都是在履行行政服务职责，实施行政服务职责调解民事纠纷必须遵循双方自愿达成协议的原则，必须遵循公平公正的原则，不能利用行政管理权力促使经营者妥协达成不平等协议，不能用“调不成就打”的方法，使行政调解服务违法。消费纠纷调解达不成协议的仍然按《消费者权益保护法》民事维权途径进行，而不是用管理查处途径进行。

在行政服务中发现有诉转案的，由行政服务机构直接转交给管理机构查处，消费者予以配合，查处结果向消费者告知。其目的是查处违法行为，打击非法经营，震慑不法分子，净化市场秩序，但与民事纠纷诉求无关。

建议当前实施管理与服务双轨并行机制，把管理与服务职责规定的更加明确清晰，成立专业化管理和专业化服务机构，让管理和服务在两条轨道上各司其职，各尽其能，并肩前行。有助于行政调解服务工作公平公正，更具有公信力，为建设人民满意的服务型政府，发挥积极的推动作用。