聚焦诉调对接职能 营造多元维权格局

  潜江市消费者委员会

    构建多元化纠纷调解机制，高效、便捷、妥善化解社会矛盾纠纷，是全面推进依法治国的伟大工程。2017年来，潜江市消费者委员会借最高人民法院在潜江设立“多元解纷”改革示范法院的东风，积极探索，勇于实践，聚焦“诉调对接”，运用多元化工作机制解决消费纠纷2000余件，其中通过诉调对接，完成诉前调解比例占20%，摸索出一条“搭设联动平台，构建工作机制，拓宽解纷渠道，妥善化解矛盾”的有效途径，取得了良好的社会效果，得到了省高院和省消委的高度肯定。

    一、强化保障，建立诉调对接工作机制

   （一）领导重视，确保经费到位。每项工作开展的如何，党政主导是核心，经费保障是关键。为了确保我市在10来个分会设立调解室，分管财务的工商领导尤为重视，在有限的公用经费中拨出5万元用于各分会调解室的创办，保障了一线工作人员和工作经费到位。

   （二）司法牵头，确保机制到位。以多元化解纠纷机制改革示范为契机，市法院牵头，多方协商出台了《关于建立消费纠纷等民事诉讼与调解对接机制的实施方法》，与工商部门一道达成了“委托调解、指导调解、定期接访、特约调解、诉前调解”等协议。以全市执法机关为主体，诚请市政府法制办、信访局、住房局、物价局等单位参与建立诉调对接机制，规范了诉调对接的范围、形式、程序和要求，使消费维权便民化、常态化、制度化。市消委秘书处三位同志均被市法院特邀为诉讼服务中心调解员。   

   （三）部门联动，确保落实到位。营造多元化维权格局，重在整合社会力量，贵在合理配置资源，变单打独斗为联合作战。我市依托行政区划主体，成立了办事处、社区、居委会、自然村、基层分会组织；以金融、保险、通信、餐饮为单位成立了行业民调组织，深入各行各业，以部分企业和学校、医院为重点调解维权点，做到了消费维权全覆盖。

    二、搭建平台，拓宽纠纷化解渠道

诉调对接工作机制建立后，市消委积极调动社会力量，合理配置消委有限资源，搭建多元消费解纷平台，促进了诉调对接工作的深入。

   （一）搭建法官工作平台。市消委秘书处调解室设立后，推进了“法官+民调+律师+志愿者”的诉前调解模式，市法院诉调中心主任应市工商局、消委之邀，在市消委二楼大厅醒目处设立了法院工作室，促进了消费纠纷解决的协作配合，使消费维权更加便民、快捷、规范。

 （二）搭建企法联动平台。率先与江汉油田对接，设

立企法联动平台，先后与法院一道召开联席会议6次，互通信息53条，开展维权咨询10余场次。妥善调解广华天赐、君天下商品房纠纷案，五七社区暖气管道破裂泄水导致多户地板损坏索赔等十余起消费纠纷。

   （三）搭建行业专业平台。消委组织维权不是“万金

油”，若让消费者满意，离不开各行业和各专业部门的支持和配合。为此，市消委与市金融、保险协会建立互助关系，在天驰汽车城设民间维权站，在润基建材市场和龙虾城设维权咨询台，让消费者不仅增长维权知识，又少跑腿，减少了维权成本。四是搭建社区乡村平台。社区和乡村维权站是多元化消费纠纷调处的前沿阵地，潜江实有自然村327个，社区68个，应建站395个。市消委在原消委“一会两站”的基础上，梳理和整合1000人以下自然村的维权站，让徒有虚名且设施落后的维权平台自我淘汰，鼓励重点社区及村开展维权活动，并逐年申报市级“一会两站”。2017年社区乡村平台重设后，调处了百余件消费纠纷。

    三、聚焦热点，有效化解矛盾纠纷

    在实施大调解工程中，市消委坚持把消费纠纷化解工作放在首要位置，始终与政府保持高度一致，聚焦民生热点，有效化解矛盾纠纷，为构建和谐潜江贡献了力量。

（一）化解热点纠纷进行司法确认。近年来，房地产行业发展突飞猛进，商品房消费纠纷也随之成为群众关心、社会关注的热点问题。2017年4月，潜江绿城熙园一期商品房业主徐艳等46人与湖北杰辉置业有限公司因商品房预售合同发生纠纷，业主以开发商延期交房和房屋质量不合格为由要求退房和补偿，群体上访到信访局。市消委迅速带领调解团队做好诉前调解工作，经过多次疏导和调解，促进双方达成协议，并对调解协议的效力进行了司法确认。一月后，小区业主高兴地领取了新房钥匙，成功化解了一起群体性纠纷。消费纠纷一旦经市消委与法院进行诉调对接，诉前调解和解后，我们必定建议当事人申请司法确认，免费为消费者办结消费纠纷案件，更容易被消费者接纳。仅2017年，由市消委参与并建议申请的司法确认案达120件，件件执行到位。

（二）关注民生无偿提供法律咨询。2017年，潜江市消委和工商局接到酷奇单车不退押金系列投诉近400件，因该公司总部在北京，在潜江未设立分支机构或办事机构。市消委建议消费者向北京市消委或北京市工商局投诉，但北京方面表示投诉太多、企业也联系不上。尽管每名消费者押金不足300元，但消费者人数众多，消费总金额巨大，不妥善解决极易引发社会矛盾。市消委迅速咨询市法院诉调中心，在诉调中心的指导下，妥善做好对消费者的宣传解释工作，疏导化解消费者不满愤怒的情绪，引导他们在向消委和工商部门投诉无果的情况下，收集证据联名向北京市人民法院提起诉讼，同时吸引媒体进行深度报道，扩大社会影响，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

（三）围绕群众疑难投诉开展法律援助。2017年12月，市消委陆续接到26名消费者对湖北联信工贸有限公司销售手机返现不兑现商家“跑路”的系列投诉，据不完全统计，消费金额4万多元，商家承诺的返现金额1万多元。该公司经营门面停业，法定代表人及联络人均联系不上。市消委代表26名消费者向市法院诉调中心寻求法律帮助，市法院诉调中心建议市消委协调市工商局以该局名义向公安局发函，请求公安局帮助协查该公司相关人员。在市公安局经侦支队的大力支持下，该公司法定代表人最终履行了承诺，向消费者兑现了返现金额。